Goksector slaat alarm: Belastingverhoging leidt tot €43,5 miljoen minder inkomsten en boom in illegaal gokken

De Nederlandse gokbranche, verenigd onder vlaggen als VNLOK en VAN Kansspelen, heeft de overheid een gezamenlijke brief gestuurd waarin ze waarschuwen voor de nasleep van recente belastingverhogingen op kansspelen; executives van Nederlandse Loterij en Holland Casino tekenden mee, en ze wijzen op een verwachte daling van €43,5 miljoen in belastingopbrengsten voor 2025 ten opzichte van het vorige jaar, terwijl fysieke casino's sluiten, illegale gok sites floreren en bijdragen aan spelersbescherming en goede doelen krimpen.

Die brief landt precies op een moment dat de markt onder druk staat, met data van de Kansspelautoriteit (KSA) die laten zien hoe illegale operators in de tweede helft van 2025 de gereguleerde gross gaming revenue (GGR) al overtreffen; het is een signaal dat de sector niet langer stil kan blijven, zeker nu de belastingtarieven stelselmatig stijgen van 30,5% van de GGR naar 34,2% in januari 2025 en zelfs naar 37,8% in januari 2026.

VNLOK, de branchevereniging voor online kansspelen, nam het voortouw in deze brief, mede-ondertekend door VAN Kansspelen dat fysieke arcades vertegenwoordigt, plus topmensen van state-supported giganten als Nederlandse Loterij en Holland Casino; samen vormen ze een front dat zelden zo breed is, en ze benadrukken hoe de belastingverhogingen de legale markt ondermijnen terwijl de staat juist minder overhoudt.

Experts in de sector observeren dat zulke gezamenlijke acties zeldzaam zijn, maar noodzakelijk nu de cijfers niet meer te ontkennen vallen; de brief, gericht aan de regering, somt concrete verliezen op en koppelt die direct aan de tariefstijgingen, waarbij ze pleiten voor een nuchtere evaluatie voordat de volgende ronde ingaat.

En dat is waar het schuurt, want terwijl de overheid rekent op hogere inkomsten door de verhogingen, draaien de feiten het om: lagere GGR leidt tot minder belasting, een klassiek geval van te veel van het goede dat averechts werkt.

De verhoging kwam in twee stappen, eerst naar 34,2% van de GGR per januari 2025, gevolgd door een sprong naar 37,8% in januari 2026, en dat terwijl de markt al worstelt met strenge regulering en spelersbeschermingsmaatregelen; stakeholders wijzen erop dat hogere belastingen spelers juist naar grijze zones duwen, waar geen belasting vloeit en risico's voor consumenten exploderen.

Data uit de Monitoringsrapportage najaar 2025 onderstreept dit patroon, met illegale GGR die in de tweede helft van het jaar de legale omzet passeert; het is een kentering die onderzoekers al langer voorzagen, maar nu hardnekkig realiteit wordt.

Die tarieven gelden voor de gehele branche, van loterijen tot casino's en online platforms, en ze bijten diep in de marges, zeker voor operatoren die investeren in verantwoorde gokpraktijken; zonder aanpassing dreigt een vicieuze cirkel waarin legaal aanbod krimpt en illegaal juist bloeit.

De brief kwantificeert het verlies helder: €43,5 miljoen aan belastingopbrengsten minder in 2025 vergeleken met 2024, een direct gevolg van krimpende GGR onder legale operatoren; terwijl de tarieven stegen, daalde de basis waarop ze worden berekend, en dat resulteert in netto minder geld voor de schatkist.

Maar hier zit de kneep, want die daling treft niet alleen de staat maar ook bredere belangen: fysieke casino's sluiten deuren, zoals recent gebeurd bij enkele Holland Casino-vestigingen, en bijdragen aan sociale causes en spelersfondsen slinken dramatisch; Nederlandse Loterij, die traditiegetrouw geld pompt in sport en cultuur, ziet haar pot krimpen, met gevolgen voor goede doelen die afhankelijk zijn van die inkomsten.

Observers noteren dat dit geen incident is, maar een trend die versnelt door de verhogingen; case in point, KSA-cijfers tonen hoe illegale sites marktaandeel kapen, met schattingen dat hun GGR in H2 2025 hoger lag dan het legale equivalent, een ontwikkeling die de brief expliciet linkt aan de fiscaliteit.

In de tweede helft van 2025 overschreed de illegale GGR de gereguleerde markt, volgens cijfers die de sector aanhaalt, en dat terwijl de KSA al jaren waarschuwt voor de aantrekkingskracht van ongeregu-leerde platforms met hogere uitbetalingen en minder checks; spelers, vaak onwetend van risico's, migreren massaal, met alle gevaren vandien zoals verslaving zonder vangnet.

En dat is significant, want legale operatoren financieren juist de spelersbescherming: tools als Cruks, stortingslimieten en reclamebeperkingen worden betaald uit hun inkomsten, maar nu die dalen, dreigt dat fonds te leeglopen; de brief hamert erop dat hogere belastingen paradoxaal genoeg de kwetsbare spelers harder raken.

Nu de markt krimpt, zien experts een sneeuwbaleffect: minder legaal aanbod duwt meer verkeer naar het dark web, waar geen belasting wordt afgedragen en geen toezicht geldt, een scenario dat de overheid miljarden aan potentieel verlies kost op lange termijn.

Fysieke casino's voelen de pijn het hardst, met Holland Casino dat al aankondigingen deed over vestigingen die de deuren sluiten door dalende bezoekersaantallen en margedruk; dat vertaalt zich in banenverlies, lokale economieën die lijden en een leger aan controle op gokgedrag.

Tegelijk krimpen bijdragen aan sociale initiatieven, want Nederlandse Loterij zag haar GGR dalen, met directe impact op sportclubs, cultuurfondsen en verslavingshulp; stakeholders rekenen voor dat dit in 2025 en 2026 verder escaleert, tenzij de koers wijzigt.

Die dynamiek maakt de brief urgent, want zonder ingrijpen wordt de legale sector uitgehold, terwijl illegale alternatieven vrij spel krijgen; het is een wake-up call die resoneert in de hele branche.

De ondertekenaars dringen aan op een grondige evaluatie van het belastingregime, met bevindingen die voor het tweede kwartaal van 2026 aan het parlement moeten worden voorgelegd; dat timed perfect voor het commissiedebat op 12 maart, waar volksvertegenwoordigers de knoop kunnen doorhakken over de tarieven die